VODOHOSPODÁŘSKÉ SDRUŽENÍ TURNOV

 

 

 

 

 

 

 

Dlouhodobá snaha o postupnou obnovu majetku byla jednou z příčin vzniku VHS Turnov.    Bylo nutno vytvořit dlouhodobý plán obnovy majetku s jasně formulovanými cíli a prioritami a postupně jej realizovat. Na tuto skutečnost vyčlenit ročně z rozpočtu co nejvyšší množství   prostředků, a to jak v investiční části rozpočtu VHS Turnov, nebo při plánování oprav hrazených z provozního rozpočtu .

 

Po dlouhém období – prakticky od počátku existence VHS Turnov -  končil v letech 2009, 2010  stabilní stav nájemní smlouvy s privátním provozovatelem – firmou Severočeské vodovody a kanalizace a.s. Po opakovaných jednáních zvolila Rada sdružení shodnou cestu v provozování jako doposud – provozování privátní firmou  , a to na základě realizace výběrového řízení ( koncesního ) na privátního provozovatele v souladu s požadavky EU a v souladu s nejlepší mezinárodní praxí .

Základním zdrojem finančních prostředků sdružení je nájemné. Podmínky pro jeho každoroční stanovování ze strany Rady sdružení jsou ohraničeny výsledky koncesního řízení. Výše nájemného je pak přímo provázáno s problematikou stanovení ceny vodného a stočného.  

Jednotná kolegiální cena pro celé území obcí a měst VHS Turnov, zůstane základním principem i nadále.

V obecné rovině je nutno konstatovat, že většina nákladových vstupů mimo mezd je již v České republice přibližně na úrovni evropských zemí, avšak cena vodného a stočného je dosud na zásadně nižší úrovni, než tam.

Pro jednotlivé hospodářské roky musí stanovení ceny vodného a stočného probíhat podle  příslušných  ustanovení koncesní smlouvy – zejména pasáží finančního modelu v příloze této smlouvy To vše při maximální péči o svěřený majetek.

Dodržení sociální únosnosti vyjádřené aktuální prahovou hodnotou průměrných čistých příjmů domácnosti na území svazku, bude jako základní východisko vždy dodržováno. Tento pohled musí korigovat vždy provozní a investiční požadavky, byť budou oprávněné.

 

Okolnosti ovlivňující každoroční nárůst ceny :                                                 

-         naplňování základních cílů organizace

-         reálná nutnost akceptovat stále přísnější českou legislativu zejména v otázce kvality provozu a omezení vlivu na životní prostředí

-         neustálé zvyšování úrovně péče o svěřený majetek

-         nárůst státem vyžadovaných poplatků a daní ( podzemní voda, vypouštění odpadních vod, DPH, daň z příjmu )

-         nutnost získávat zásadně vyšší finanční prostředky na spolufinancování investičních akcí dotovaných EU

-         nutností splácet dlouhodobé úvěry a případné další finanční pomoci

-         vývoj spotřeby vody

-         přistupování dalších členů do VHS Turnov

-         zvyšování vstupních fixních i variabilních nákladů pro zabezpečení provozu

-         systém organizace řízení provozu a hospodaření provozovatele

-         změny vnějšího a vnitřního prostředí společnosti.

-         nepřímý vliv zastupitelstev a vedení obcí i měst

-         cenová politika ostatních vlastnických subjektů v ČR

 

Každodenní vazba k obyvatelům, na níž se musí soustředit snahy vlastníka i provozovatele, je dnes charakterizována vedle stanovení ceny vodného a stočného následujícími postupy :

-         zákaznická centra provozovatele v Turnově a Jilemnici

-         umožnění základní komunikace se zákazníky v dalších provozních objektech

-         existence nejméně dvou kanceláří vlastníka  

-         úřední hodiny vlastníka v dalších centrálních městech

-         webové stránky vlastníka i provozovatele

-         dny otevřených dveří na významných vodohospodářských objektech

-         prezentace VHS na zastupitelstvech měst a obcí

-         vzdělávací a propagační aktivity vůči široké veřejnosti se zaměřením zejména na mládež

-         funkční spolupráce s vedením obcí a měst

 

Současně se VHS musí zabývat zabezpečením funkčnosti následujících procesů :

-         havarijní služba a rychlé odstranění nejzávažnějších poruch

-         připravenost na rizikové stavy ( povodně, teroristické útoky, nouzové zásobování )

-         dohled nad kvalitou dodržování certifikovaných povinností provozovatele a plnění požadavků kvality služeb v uzavřené provozní smlouvě

-         vyhodnocení potřeby nastavení certifikace ISO u vlastníka po dořešení provozního modelu na další období

 

Mezi aktivní investiční pomoc obyvatelům, na kterou se vlastník musí zaměřit,   patří :

-         příprava projektů přípojek za vlastníky nemovitostí v rámci vlastních připravovaných   akcí 

-         odkup hotových investic a podíl na nově realizovaných řadech                     

-         informování při realizaci investic ( mediální i v místě )

-         snaha projednávat na městech i obcích možnost přímého finančního příspěvku z jejich rozpočtů na realizaci přípojek při rozsáhlých akcích

 

Dále se budou oba dva hlavní subjekty soustavně věnovat pozornost zaměstnancům v tzv. první linii ( provozním i v kanceláři VHS ), kteří denně přicházejí do styku se zákazníky. Vštěpovat jim vědomí, že zákazník – spotřebitel - bude posuzovat činnost obou subjektů dle jejich chování, práce a vystupování, ochoty k dialogu a i jisté pokory k nim. 

 

Princip vlastnictví vodohospodářského majetku  - v žádném případě není pro následující roky vhodná jakákoli forma změny vlastnictví infrastruktury, která by znamenala ztrátu nebo omezení vlastnictví infrastruktury obcemi sloučenými ve sdružení, tedy omezení klíčové pozice v celém procesu. 

Spolufinancování investičních akcí členy svazku - města a obce se musí spolupodílet na rozsáhlých akcích i ze svého rozpočtu. Byla nastavena pravidla na stanovení výše příspěvku od obcí a měst při investici, zasíťování území, obnově majetku, či nutné opravě havarijního stavu na jejich území. Důvody pro nastavení vhodných pravidel jsou stále rostoucí počet členů sdružení, stále se zvyšující finanční nároky na rozpočet sdružení a nastavení spravedlivého systému pro všechny.

Spolupráce při řízení svazku – města i obce musí prostřednictvím svých zástupců moudře a spravedlivě rozhodovat a spolupracovat na jednotlivých akcích ( Čistá Jizera a další akce v menších obcích ) a respektovat základní každoroční úkoly VHS.

Základní cíl – kvalitní komunikace s možnými poskytovateli dotace a povinné naplnění legislativních požadavků pro zvýšení kvality provozu                 

 

 

Uplatnění odpočtu DPH je jedna z klíčových výhod VHS Turnov při realizaci investičních akcí. Proto musí být prioritou řešit společné investiční aktivity s obcemi tak, aby tato výhoda byla využita ve prospěch financování obou subjektů.

 

Výběr dodavatelů v nastoleném transparentním systému výběrových řízení a  průběžná podpora konkurenčního prostředí u maximálního podílu všech výdajů jsou podstatou pro vylepšení každoroční investiční schopnosti a finančních toků VHS Turnov.  

Služby kanceláře, řešení větších havarijních situací a údržba majetku nesmí být omezeny možným přeinvestováním a díky povinným splátkám úvěrů.

Úvodní pohled - na celkový stav v této otázce mají zásadní vliv projekt Čistá Jizera a období po jeho ukončení. Zcela jistě dojde k omezení realizace investic a tím i financování akcí. Naopak budou stále průběžně kladeny vyšší požadavky na dohled nad plněním provozních povinností.

Počet stabilních kanceláří VHS zůstane shodný, tedy dvě - turnovská a semilská. Po akci Čistá Jizera by měla být uzavřena  dvě speciální pracoviště na dobu realizace díla v Rokytnici nad Jizerou a Lomnici nad Popelkou. Větší počet stabilních kanceláří není nutný – nebude pravděpodobně přibývat větší množství dalších členů sdružení, nebude zásadně více prostředků na investice.  

Počet pracovníků zůstane do dokončení Čisté Jizery v zásadě nezměněn. Je však nutno stále vyhodnocovat v souvislosti s řízením koncesního vztahu  provozování, zda má sdružení   dostatečnou kvalitu v nové  pozici s  odpovědností za vztah k provozní oblasti, a to s ohledem na legislativou stále se zvyšující množství požadavků na průběžnou komunikaci vlastník – provozovatel.   

Optimální velikost a organizační strukturu VHS je nutno nejdéle do konce roku 2012 zvážit s ohledem na ukončení akce Čistá Jizera a další investiční schopnost sdružení. 

Pozitivní výraz na veřejnosti - je potřebné neustálé posilování obrazu VHS jako spolehlivé a tradiční organizace, plnící všechny ambiciosně vytyčené cíle. K tomuto obrazu vede mnoho cest – zvýšení propagace VHS na výrobcích, činnostech a v médiích, spolupráce s odbornými firmami. Vytvořené logo sdružení je nutno právně ochránit a je vhodné je doplnit o slovní výrazově silné logo ( slogan ).

Výše nákladů na chod kanceláří ve vazbě na celkový na rozpočet VHS by měla být neustále vyhodnocována. Jednorázové vybavení pro výkon náročných a rozsáhlých činností při Čisté Jizeře bylo řešeno samostatně. Přestože jsou náklady kanceláře s ohledem na realizované investice zásadně menší položkou, mělo by se postupně docílit toho, aby meziročně po logickém poklesu při ukončení Čisté Jizery narůstaly maximálně o inflaci.

Řízení a personální vazby jsou s ohledem na malý kolektiv a vzájemnou provázanost zásadní věcí, která by neměla být podceněna. Jsou vhodná opatření v následujících směrech - vyhodnocení činností a určení zástupce ředitele, pravomoci jednotlivých investičních techniků, další vzdělávání vedoucích pracovníků  v oblasti řízení, každoroční zpráva o vyhodnocení personálních otázek ze strany ředitelky vůči radě sdružení, soustavné zpřesňování vymezování pravomocí a úkolů mezi ředitelkou a předsedou rady sdružení.

Mzdové otázky jsou klíčové pro pracovníky i pro kvalitní chod svazku. Je potřebné i nadále podporovat a dodržovat zásadu kvalitního ohodnocení vyšší univerzálnosti pracovníků sdružení oproti obdobným na úřadech – tedy jejich vyšší mzdové ohodnocení, a to zejména díky motivační složce vyhodnocované dvakrát ročně.

Vysoké nároky na univerzálnost a využívání zkušeností jsou základní podmínkou pro úspěšné zvládnutí různorodých činností ze strany pracovníků. S ohledem na nízký počet pracovníků a na složitost každého investičního procesu je nutná vyšší míra znalostí ke zvládnutí specifických úkonů než u obdobných pracovníků zaměstnaných na pozicích u členů sdružení.

Samostatnost a odpovědnost pracovníků na svých pozicích, je absolutní nutností pro zvládnutí projektu Čistá Jizera a dalších investičních aktivit spojených s šancí získat v příštím období vysoké dotační prostředky. Druhým důvodem je také stále se rozšiřující počet členů sdružení.

Odborné vzdělávání zaměstnanců je základní složkou chodu sdružení. Je vhodné využít formu prezentace odborných firem, jejich pozvánky na odborně zaměřené programy,  návštěv veletrhů, výstav, stáží k zvládnutí širokého nástupu   progresivních   materiálů   a   technologií  pro   údržbu,  opravy  a  nové  výstavby vodohospodářských objektů. Využívat  všech  forem,  zvláště  ukázek  a instruktáží  organizovaných  výrobci materiálů k širokému odbornému rozhledu zaměstnanců. Účast na školeních, odborných seminářích a v dalších formách vzdělávání se musí stát automatickou povinností všech.

Perspektiva zaměstnanců se stane důležitým jevem – je vhodné vyhodnocovat jejich kvalitu a odborný vzestup. Nutno současně nejméně jednou za dva roky projednat vizi jejich pracovní angažovanosti ve VHS. Pokusit se využít případně provozovatelského směru, nebo přesunu na podobná místa na úřadech k jejich kariernímu růstu a ke získání nové motivace.

Společné porady a komunikace pracovníků VHS se starosty jsou řešeny nadstandardně a je nutné v tomto záměru pokračovat. Je potřebné rozšířit komunikaci se starosty a klíčovými zástupci členů sdružení i na úroveň techniků.

 

Následující cíle a úkoly je možné splnit pouze při správném nastavení smluvních podmínek provozování majetku :

Nastavením správných výkonových ukazatelů, kritérií a parametrů dosahovat požadovanou kvalitu vodohospodářských služeb.

Zabezpečit systém monitoringu kvality provozních činností a zapojení sankcí do koncesní provozní smlouvy zvyšující motivaci provozních pracovníků k plnění požadovaných činností.

Posílením pozice samostatného pracovníka sdružení odpovědného za vazby s provozní otázkou dosáhnout plnění požadavků vytyčených novou legislativou.

Zachovat nejméně stejnou dosaženou kvalitu dodávané pitné vody, včetně průběžného odstraňování problémů při naměřených hodnotách mimo platné limity .

Trvale zvyšovat dosaženou spolehlivost dodávky pitné vody při neustálém zdokonalování kvality a operativnosti  pohotovostní služby a tlaku na snižování ztrát vody.

Trvale zvyšovat dosaženou kvantitu odváděných a čištěných odpadních vod. Zajistit průběžně  stoupající legislativní nároky na kvalitu vypouštěných odpadních vod do vod povrchových, s cílem dosáhnout co nejnižších nákladů na vypouštění vyčištěných odpadních vod do povrchových toků.

Trvale a cílevědomě pečovat o veškerý, zvláště pak vodohospodářský majetek společnosti.  Vodohospodářská díla a zařízení mají dlouhou fyzickou a morální životnost. Při jejich provozování lze stav vodohospodářských děl udržovat způsobem, který momentálně není sice nejlevnější, ale je optimální z dlouhodobých hledisek.

Při návrhu nových vodohospodářských zařízení, jejich modernizaci, rekonstrukci, opravách a údržbě je nutno trvat na použití technologií a materiálů zajišťujících optimální poměr mezi pořizovací cenou a budoucími provozními náklady a délkou životnosti pořízené investice.

Rozvážně připravovat nová řešení by mělo být základním pravidlem. Při  rekonstrukcích   technologií  stávajících  a   perspektivních  úpraven vod používat nekorodující materiály, technologickou linku navrhovat vždy s velmi  přiměřenou kapacitní a technologickou rezervou.

Likvidace z technického pohledu nepotřebných vodohospodářských zařízení a zvláště trubních sítí jak vodovodů, tak kanalizací, by měla být součástí výstavby každého nového díla.

Trvale uplatňovat, udržovat, prověřovat a zlepšovat integrovaný systém řízení v oblasti jakosti, chování společnosti vůči zásadám ochrany životního prostředí a bezpečnosti a ochrany zdraví.

Trvale vyhodnocovat praktické dopady centralizace některých činností.. Zda jednotlivá opatření s cílem vykonávat jednotlivé činnosti odborněji a levněji nevedou naopak ke zdražení nákladových vstupů do kalkulace ceny, k snížení úrovně řízení, k nižší efektivitě práce a ztrátě motivace jednotlivých pracovníků.

Zajistit motivaci vlastníků i pracovníků provozu na posilování a optimalizaci příjmů z vodného a stočného, jako základní podmínka pro vytváření dostatečných prostředků pro naplňování všech vytyčených úkolů. 

Aktivně přijímat opatření v otázkách nakládání s odpady, tedy zejména při činnosti ČOV plnit všechna zpřísňující se opatření.

Důsledně se věnovat stanovení plánu havarijní služby a dbát na jeho naplňování v každém jednotlivém případě.

Zabezpečit aktivní řešení otázek zhoršujících běžný denní život obyvatel - odstraňování zápachu, doprovodných vazeb z havárií vodovodů i kanalizací.

Dosáhnout vybavení provozovatele účelnou a kvalitní provozní technikou pro základní výkon provozních činností v počtu dimenzovaném na velikost provozovaného území.

Vytvořit vhodné podmínky pro zajištění optimálního počtu kvalitních a odborně zdatných pracovníků provozní složky. Zabezpečit spolupráci při investiční činnosti vlastníka a posuzování jeho záměrů z tohoto základního pohledu.

Zabezpečit dohled nad investiční činností realizovanou jinými investory zejména infrastruktury a dbát na dodržování ochranných pásem stávající infrastruktury. 

Dosažení vysoké kvality podávaných informací o existenci sítí a vydávání bezchybných stanovisek o existenci našich sítí je základní potřebou a pomocí pro všechny investory na území svazku.  

Průběžnou aktualizací provozních dokumentací vodovodů a kanalizací dle požadavků vodohospodářské legislativy, zvláště Vodního zákona a Zákona o vodovodech a kanalizacích  - účetnictví, PRVKÚK, ÚPL, GIS, pasporty , majetková a provozní evidence, archivace dat apod. zvýšíme vlastní znalosti a informace o vodohospodářském majetku.

Zajistit    postupnou   revizi    pásem   hygienické   ochrany   zdrojů   vody  s   cílem   minimalizace rozsahu pásem druhého stupně při  zachování  plně hodnotné ochrany kvality a vydatnosti zdrojů.

Zajistit postupnou obnovu povolení na odběr podzemní vody v souladu platnou legislativou. Trvalá péče o zvyšování spolehlivosti dodávky vody pomocí kvalitnějších čerpadel.

Vytipovat ohrožené zdroje vody, které jsou pravidelně nebo i občas znehodnoceny   přívaly  vod  při jarních táních nebo povodních, navrhnout jejich ochranu nebo vyhledat adekvátní náhradu za tyto zdroje.

Nadále zabezpečovat  ochranu vodních zdrojů, čerpacích stanic, úpraven vod, vodojemů apod. proti možným mimořádným událostem jako živelným pohromám, teroristickým útokům, zneužití atd.

Vyhodnocení ztrát vody je základní nutností , a to formou pravidelného zjišťování výsledků sledování odečtů, vyhodnocením výstupů dispečinku. Následně je nutno vytipovávat místa možných poruch potrubí, tyto poruchy vyhledávat a odstraňovat. Intenzivně využívat k hledání poruch korelační techniku, připravit SW nástroj pro automatickou práci s měřenými daty distriktních vodoměrů a čerpacích stanic s propojením s fakturací vodného, ztráty vyhodnocovat v kratších intervalech než jeden rok.

Budování a aktualizaci HW i SW dispečinku, přenosových cest a snímaných a přenášených hodnot musí nadále pokračovat. Standardizovat oblast výstupů, jejich vyhodnocování a periodicitu a stanovit zodpovědné uživatele. Pokračovat v zajištění a prohloubení ochrany vodohospodářských objektů, včetně přenosu signálů na centrální dispečink. Propracovat systém pohotovostní služby, který zajistí racionalizaci a rychlost odstranění havárií vodovodního a kanalizačního potrubí, systém nouzového zásobování vodou.          

Volba  vhodných vodoměrů a další doprovázející zásady -   zásadně nezřizovat přípojky vody bez měření odběrů vody vodoměry a definitivně rušit poslední, technicky složité a problematické paušální odběry, přednostně umisťovat měření vody za hranicí připojované nemovitosti vedou k potřebnému navýšení tržeb.

Realizovat Čistou Jizeru I, II  a dokončení souvisejících činností ve vysoké kvalitě, ve stanoveném termínu a při zabezpečených zdrojích financování.  

 Připravit další potřebné projekty na území ostatních členů sdružení do fáze vhodné pro podání žádostí na spolufinancující dotační prostředky z různých zdrojů. Tyto investiční akce následně realizovat.

Po dokončení akce Čistá Jizera a uplynutí období finanční podpory ze strany EU vyhodnotit vliv rozsáhlé akce na činnosti sdružení v dalších letech.

Při základním rozhodování a plánování budoucí realizace vždy zvážit finanční ukazatele, aby nešlo o příliš drahé investiční řešení. Po současném období, kdy byly plněny všechny požadavky obcí, přichází období, kdy s ohledem na reálné množství vlastních finančních zdrojů je nutno daleko více zvažovat vazbu účelnosti akce vůči potřebným investičním prostředkům na její realizaci.

Posilovat a upevňovat význam sdružení a průběžně zvažovat, zda by nebyla vhodnější  forma řízení  s ohledem na neustálé rozšiřování svazku.

Vylepšit majetkoprávní vztahy k pronajatým nemovitostem ve vlastnictví členů sdružení a privátních osob, a to vhodnou nejlépe formou převodu do majetku sdružení.

Stanovovat ceny vodného a stočného odpovědně s ohledem na pojmenované objektivní podmínky.

Stále se snažit zdokonalovat každodenní komunikaci  s obcemi i městy.

Kvalitní kontrolou projektové dokumentace naší i jiných investorů a kontrolou na přejímacích zkouškách a řízeních předcházet investičním komplikacím, nebo dokonce následně k poruchám a haváriím

Zabezpečit všemi cestami co nejrychlejší napojování maximálního množství nemovitostí v sousedství realizované investice s cílem reálně naplnit záměry celé akce, chránit životní prostředí a navýšit tržby vodného a stočného v regionu. 

Všem městům a obcím trvale nabízet odbornou pomoc jak v období příprav výstavby vodohospodářských zařízení, tak zvláště v době realizace, zkušebních provozech, kolaudacích apod.

Po dokončení provozní a investiční standardizace vodohospodářských staveb je nutno bezodkladně informovat všechny partnery o obsahu a použití standardů při realizaci vodohospodářských akcí. Vypracování novely standardů technických řešení, stavebních postupů, materiálů apod.je potřebné zajistit pro rozhodovací procesy vodohospodářských staveb vlastních i rozvojových staveb měst a obcí.

Vážit si a využívat iniciativy měst a obcí při rozvoji vodohospodářských zařízení. Přesvědčovat zastupitelstva měst a obcí o přednostním využívání koncepce PRVKÚK při rozhodování výstavby vodohospodářských staveb.              

Vyhodnocovat průběhy realizovaných výběrových řízení, dlouhodobě a aktivně pracovat s možnými dodavateli na vytvoření spravedlivých partnerských vazeb.  Snažit se zjednodušovat výběrová řízení a tím docílit vyšší účast ze strany uchazečů.      

Postupovat otevřeně a pravdivě při aktivním informování okolí o problémech  souvisejících s vlastnictvím i provozem vodovodů a kanalizací.     

Aktivně pomoci vyhodnotit otázku dešťových kanalizací na území členů sdružení. Jde o majetek, který většinově není standardně majetkově evidován, není o něj řádně pečováno, chybí u něj jakákoliv koncepce do budoucna, často negativně ovlivňuje životní prostředí.

Základní cíl - důsledně naplňovat vymezené cíle vlastníka majetku          

                

 

 

Aby dokument nezůstal po jeho schválení neúčinným materiálem, je nutné nejméně ke konci února každého sudého roku vyhodnotit celkové znění a doporučit jeho úpravu.

 

Každý rok nejdéle do konce února je nutné zpracovat a v Radě sdružení projednat zprávu o naplňování tohoto dokumentu.  

Dokument je nutno projednat vždy s nově jmenovanou Radou sdružení po komunálních volbách.

Přestože je region VHS Turnov malý, je nutné vnímat, že i jeho se dotkne v příštích desetiletích změna složitých okolních vazeb nejen v České republice, ale v celém světě.

Naplňování přístupových podmínek EU, neustálé se zpřísňujících směrnic EHS a požadavků spojených s přidělením evropských dotací a zejména šance na mimořádnou investiční aktivitu přinášejí zásadní úpravu všech zaběhlých vazeb v oboru vodního hospodářství.  

Trvalý růst obyvatel, očekávaná velká migrace velkého množství obyvatel a pouze omezené zdroje pro uspokojení základní lidské potřeby vody a vody pro výrobu potravin nutně povedou k ocenění hodnoty vody a jejího kvalitního čištění. 

Budeme muset s vodou hospodařit takovým způsobem, aby odrážel její ekonomickou, sociální, environmentální i kulturní hodnotu, a to ve všech případech jejího použití.

 Uvedené klíčové obecné důvody a skutečnosti byly zásadními východisky pro vypracování v předloženém dokumentu stanovující základní koncepci a cíle VHS Turnov. 

Koncepce činnosti na následující období je zpracována v souladu se všemi platnými dokumenty z oblastí legislativy a odborných otázek.

Koncepce se snaží ve vhodné míře konkrétnosti popisovat všechny praktické otázky chodu a rozvoje sdružení .

 

 

 

 

Zpracoval : 6.12.2010       ing. Milan Hejduk