Koncesní řízení - Stav procesu k 30. 6. 2009
Dnes máme schváleno : koncesní projekt a dokumentaci pro budoucí kvalifikaci uchazečů.
Výstupem koncesního projektu je doporučení provozovat majetek formou koncesního vztahu s privátním provozovatelem. Kvalifikace uchazečů – tedy minimální technické, ekonomické, provozní atd. požadavky - byla nastavena relativně volně s cílem, aby se mohly přihlásit do soutěže i menší provozní společnosti z okolí – Mladá Boleslav, Jičín.
Vztah se SFŽP Praha : Naši partneři oba dva dokumenty předložili v termínu do konce června na příslušné pracoviště SFŽP. Současně předložili aktuální stavy dalších budoucích dokumentů – návrh finální koncesní smlouvy, výkonové ukazatele kvality, přílohy koncesní smlouvy, apod.
Termíny naplňování celého procesu:
I v druhém kvartále tohoto roku jsme postupně nabírali zpoždění v předpokládaném harmonogramu. Důvodem byla zejména obtížnost celého projektu, a to, že není odkud čerpat zkušenosti.
Je nám jasné, že letos není možné celý proces včetně předání provozu vítěznému uchazeči dokončit.
Současná představa vypadá tak, že v listopadu a prosinci realizujeme kvalifikaci uchazečů a od ledna příštího roku začneme vlastní soutěž, jejíž dokončení předpokládáme v druhém kvartálu 2010. Pak bude následovat celý předávací proces, který může být složitý a časově náročný, pokud zvítězí jiný provozovatel, než současný. Při případném vítězství dnešního provozovatele půjde o relativně snadný proces předávání.
Proto jsme na minulé radě sdružení schválili posun v zahájení účinnosti koncesního vztahu o jeden rok – od 2011.
Díky tomuto rozhodnutí navíc nebudeme v časovém presu a získáme víc klidu pro poslední úpravy návrhu budoucí koncesní smlouvy.
Aktuálně diskutované otázky :
V týmu zpracovatelů a při pracovních jednáních Rady sdružení nyní zejména řešíme následující témata.
V otázce ukazatelů pro výběr nejvhodnější nabídky půjdeme pravděpodobně doporučenou cestou z diskuse – vedle 95 % výše ceny vodného a stočného jako klíčového ukazatele přidáme 3 ukazatele o 5 % celkové hodnotě, které budou motivovat uchazeče zlepšit naše nejméně požadované hodnoty kvality provozování. Tedy upouštíme od ukazatelů vázaných na výši různých pokut. Pozitivní motivace zlepšit hodnoty provozních ukazatelů se nám jeví jako strategicky lepší.
V otázce klíčové – komunální vlivy a vlivy na celkový vývoj poptávky při oznámení ceny na 10 let dopředu docházíme k zásadnímu přesvědčení, že soutěž bude koncipovaná s možností upravit nájemné a tím i cenu pro každý následující rok. Tedy soutěžilo by se v praxi pouze na náklady a zisk provozovatele. A jasná by byla vždy jen cena na příští rok. Tedy pro další roky by mohla RS vždy aktuálním požadavkem na nájem zásadně korigovat vývoj ceny. Tím bychom mohli docílit snížení rizika různých politicko komunálních faktorů, vedoucích až k vystoupení některých obcí a měst z VHS.
Nájemné se bude používat na chod VHS, úhrady úvěrů, nové investice, finanční náklady ( daň z příjmu ) a na obnovu existujícího majetku.
Důležitý je odhad, kolik nových investic a s jakou dotací budeme v příštích deseti letech realizovat. Témata staveb známe, známe i předpokládané finanční rozsahy, neznáme výši dotace. Bohužel se ukazuje, že evropské fondy se v příslibech vyčerpají již tento rok a získat jakékoliv zásadnější dotace od roku 2011 bude velmi složité.
Klíčový vliv na potřebu nájmu a tedy na výši ceny vodného a stočného je pak rozsah obnovy existujícího majetku, který bude stanoven upraveným Plánem financování obnovy. O tom vedeme největší diskuse. Jako každý vlastník máme velmi zastaralý majetek, který musíme napravovat a pokusit se omezit jeho další stárnutí. Ale stanovit rozumnou míru – tedy nakonec rozumnou cenu vodného a stočného – oproti dalším lokalitám v ČR je velmi obtížné. A zde zase platí, jsme první, kteří to musí reálně řešit.
Finální podklad v otázce výkonových parametrů a smluvních pokut předložíme k odsouhlasení, až budeme znát od zpracovatelského týmu východiska k jednotlivým dnes navrhovaným hodnotám. Obecně lze říci, že vycházíme z dnešní platné příručky a stanovit výčet ukazatelů není tak obtížné. Složitější je správně stanovit výši pokut, správně nastavit minimální požadované hodnoty a diskutovat o tom, zda chceme, aby provozovatel parametry postupně vylepšovat, či nikoliv.
Dnes je nejkomplikovanější téma, jak stanovit matematický postup úpravy odsoutěžené ceny při :
- Menších, či větších tržbách v budoucnosti, než které budeme předikovat
- při úspoře nákladů v roční kalkulaci
- při vlivu inflačních nárůstu nákladů
- při vlivu neovlivnitelných vnějších zásahů – úhrady státu a poplatky od vnějších subjektů ( ČOV Cutisin, apod. )
- při přistoupení, či odstoupení nějakého člena RS
- při realizaci nových investic, které dáme provozovat
- při změně kapitálových vkladů provozovatele do provozu, které ovlivní ziskovost
Toto dnes řešíme, a až bude jasně stanoven postup pro příštích deset let, tak relativně snadno dopracujeme všechny potřebné dokumenty k vyhlášení soutěže. Cílem je, že každoročně nemůže být vyjednávání o ceně vodného a stočného na další rok, ale musí dojít pouze k matematické úpravě po zadání předem jasných upravujících vstupů.
Nelíbí se nám současné stanovisko SFŽP ( podmínky přijatelnosti ), že pro prvních 5 let vztahu musí být nastavena nějaká pravidla a pro druhých pět let nikoliv, že je možné vše projednat a změnit. Podle nás koncesní zákon vyžaduje přesné finanční vztahy na celou dobu soutěženého vztahu.
Posledním zásadním tématem je možnost zavedení dvousložkové ceny. Projednali jsme tuto možnost pro její uplatnění na území VHS a kvůli její nevýhodnost pro většinu odběratelů jsme ji zamítli.
